下好古城保护“先手棋” 打造活态保护“姑苏模式”

姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区成立以来,围绕市委、市政府决策部署,始终把古城保护作为全区战略重心,切实担负起主体责任,突出做好古城活态保护“五篇文章”,扎实有序推进保护与更新各项工作,全力以赴做实做亮做强历史文化名城之核。

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姑苏网红打卡地 □殷启民 摄

完善体制机制,加强顶层设计

近年来,姑苏区立足整合保护力量和资源要素,进一步深化大部制改革,积极探索古城保护的姑苏模式,打破姑苏区、保护区机构设置“两张皮”格局,调整优化部门和街道机构设置,区级共设置党政职能机构28个(党委7个,区政府21个);实行片区、新城与街道“区政合一”管理模式,把原有17个街道整合为8个,新设5个历史文化片区管理办公室,逐步提升基层治理能级。

同时,姑苏区出台实施意见,稳步推进综合行政执法。2018年6月,姑苏区率先在全省市辖区层面,以设立综合执法局并派驻街道综合行政执法大队的方式,正式启动相对集中行政处罚权工作,共涉及城管、市场监管、旅游等十多个领域的460项行政处罚事项,努力实现“一枚公章对外、一支队伍管执法”。

结合机构改革,姑苏区还梳理市区两级权责,适时承接市级下放的城市建设管理、旅游领域和其他与古城保护密切相关、有利于城市管理的行政执法职能和人员力量,做到责权利相统一。

贯彻两个“条例”,强化工作落实

去年3月1日,《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州市古城墙保护条例》正式实施,这是古城保护的一件大事,为姑苏区更好地开展工作提供了坚强的法律支撑。

两个“条例”出台伊始,姑苏区即把学习解读“条例”与具体工作相结合。对照“条例”精神和要求,姑苏区出台“贯彻落实两个‘条例’目标责任实施方案”和“区古城保护三年行动计划”,形成责任清单并细化分解到部门、街道,狠抓任务落实。对照市人大常委会立法计划,重点配合做好《苏州市出租房屋居住安全管理条例》、《房屋安全使用管理条例》等地方性法规的制定工作。围绕高质量发展,姑苏区集中开展五大课题十二个专项调研,汇集众智,谋划“大古城保护”思路举措。根据“条例”要求,姑苏区还认真组织开展首次保护对象普查,出台工作总体方案,完成社区试点,目前已在全区范围实施。

此外,姑苏区积极落实“片区规划师制度”,在平江、虎丘、沧浪等三个街道启动试点,完善成熟后在古城内五个街道全面推开;研究两个条例配套政策法规,形成“历史文化街区产业(业态)引导与控制目录”“名城保护补偿办法”“名城市容市貌景区化管理标准”等草案,目前,正在征求各部门意见并进行细化和修改。姑苏区还启动“古城保护信息化平台”项目建设,利用信息化和大数据手段,解决古城保护对象底数不全、数据分散且利用效率不高等问题,预计年底基本建成。

同时,为全面学习宣传贯彻好两个条例,正式启动“古城保护需要我”姑苏名城之窗志愿岗品牌服务行动,组织开展志愿行动、广场咨询、儿童绘画等活动,掀起宣教高潮;辖区63家律师事务所127位党员律师开展“法润姑苏·党员律师在行动”专题法治宣传活动,宣传古城保护法律法规;开展主题作品创作行动,创作古城保护主题漫画、主题法治灯谜、法治微电影和公益广告等;通过政府购买第三方服务形式,为平江老宅腾迁、律师进驻综合行政执法队等古城保护相关工作提供专业公共法律服务,确保两个条例各项内容得到有效贯彻施行。

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古城水巷传橹声 □顾长春 摄

推进重点项目,打造保护样板

重点项目是古城保护的主要抓手,也是提升古城整体形象、回应社会关注的重要依托。近年来,姑苏区调整优化重点工程指挥部,虎丘地区综合改造工程拆迁征收工作全面推进,截至2019年4月8日,累计完成4356户,完成率92%,腾地率近75%,综合施策推进环境整治和地块管理,整体形象和环境逐步改善。桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程,也是古城保护的重点项目之一。目前,西街文化区东西两侧施工审批和土地上市等工作加快推进,二期征收项目全面展开,修建性详规不断完善。

去年以来,姑苏区有序实施历史文化名城保护和提升六大工程。2018年,平江片区保护示范工程完成初步规划大纲、12个街坊城市设计、平江路基础设施提升、背街水巷提升整治等项目,试点路段“三线入地”、景观提升、河道恢复和环境整治稳步推进,五大课题研究形成中期成果,两批次23处院落房屋腾迁和修缮工作有序实施,今年正式启动平江片区重点功能区保护修缮工程,打造古城保护样板区。2018年,老旧区域改善提升工程完成13个小区及13条街巷的综合整治,建筑新村改厕扫尾项目签约率达93.4%;城中村环境综合整治工程启动9个城中村征收搬迁,水曲头、内马路、西万河桥等项目实现清零;河道截污清水工程新建修复79.4公里污水管网,整治沿河直排点1743个;违法建设专项整治工程拆除违建14万平方米,拆除面积增长1倍;交通综合整治工程基本完成平江历史片区等5个片区交通安防环境综合整治,新启动二期5个片区综合整治。山塘历史街区风貌整治(新民桥-彩云桥段)、定慧寺巷及周边环境综合改造等工程按期完成,古城保护项目总体进展顺利。架空线整治和入地工程有序推进,204条主次干道入地率在50%左右,1142条街巷入地率约10%。

实施“两扫”行动,提升城市形象

去年以来,姑苏区坚持古城保护“既要见物、也要见人”,以“两扫”行动释放古城保护更新空间、改善人居环境,不断提升居民群众获得感。

针对市容秩序、环境卫生和违法广告三大重点问题,姑苏区以“绣花”标准做好环境卫生综合整治(即“扫地”行动)。去年,辖区共清理违法户外广告2845处;清扫各类垃圾12.4万吨,清洗路面1400万平方米;现场处罚非机动车乱停放1073起,现场拖移2783起,查处市容环卫责任制未履责行为402件。重点路段非机动车集中停放区域全部划设到位,流动摊点、占道经营等现象得到有效遏制。

姑苏区还积极推动征收搬迁扫尾清零(即“扫尾”行动),聚焦全区影响重点工程推进和城市形象改善的重点项目,建立“督办、领办、协办、帮办”四大机制,充分发挥街道主体作用,组织全区各部门机关干部投身项目一线,凝聚攻坚合力。去年至今年上半年,辖区共清零43个项目、完成搬迁1727户、交地1526亩,为区域发展腾出空间。

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山塘初五迎财神 □吉克 摄

增强文旅融合,突出品质提升

文化为魂,旅游为本。近年来,姑苏区全方位深度融合,形成文化旅游发展相得益彰、和谐共赢局面。

去年,姑苏区提升商旅文产业融合度,获评“中国商旅文产业发展示范区”,观前街获评首批江苏省老字号集聚街区。辖区相关部门精心策划组织传统民俗文化活动,探索市场化运作模式。文化新经济发展模式落地生根,成立姑苏文化新经济发展中心,获评全国第二个“国家文化新经济开发标准试验区”,成功举办苏州国际设计周金秋经贸招商系列活动。

文化古城还持续彰显文化自信。去年以来,姑苏区承办威尼斯建筑双年展主宾城市活动,2018年新增国家级非遗代表性传承人6名,创作推广园林版浸入式昆曲《浮生六记》,舞蹈《木刻春秋》、相声《礼尚往来》获省“五星工程奖”。今年,姑苏区还深度挖掘古城历史文化遗产,成立旅游发展有限公司,发布四条文化旅游精品线路,增强旅游私人定制的服务功能,推动休闲旅游、特色旅游发展。(苏报通讯员 古宣 苏报记者 胡毓菁)

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